在國家生態文明建設邁入新階段的時代背景下,以國家公園為主體的自然保護地體系建設正成為守護自然生態系統精華、維護國家生態安全的關鍵舉措。當前,我國正加速構建國家公園體系的“四梁八柱”,旨在通過系統性的頂層設計和制度創新,全面提升自然生態系統的保護管理水平,為子孫后代留下珍貴的自然遺產。
一、明晰“四梁”:筑牢國家公園體系的制度基石
國家公園體系的“四梁”,指的是其核心的制度支撐框架,主要包括:
- 統一規范高效的管理體制: 這是國家公園有效運行的組織保障。通過整合各類自然保護地管理職能,建立權責清晰、運行順暢的中央直管或央地協同的管理機構,破解“九龍治水”、條塊分割的難題,實現對國家公園內自然資源資產和國土空間的統一規劃、統一保護、統一管理。
- 科學系統的規劃體系: 這是國家公園可持續發展的藍圖指引。涵蓋國家公園總體布局規劃、單個國家公園的總體規劃、專項規劃(如生態保護、科研監測、自然教育、社區發展等),以及詳細的年度實施計劃,確保保護與發展有據可依、有序推進。
- 健全完備的法律法規體系: 這是國家公園依法治理的根本遵循。加快制定出臺《國家公園法》及相關配套法規,明確國家公園的法律地位、功能定位、管理原則、產權制度、資金保障、監督考核等,將國家公園建設管理全面納入法治化軌道。
- 多元長效的資金保障機制: 這是國家公園持續健康運轉的經濟基礎。建立以中央財政投入為主、地方財政配合、社會資本和公益捐贈為補充的多元化投入機制。探索建立生態保護補償、特許經營、自然資源有償使用等制度,確保保護管理、科研監測、社區協調等各項工作擁有穩定可靠的財力支持。
二、穩固“八柱”:夯實自然生態系統保護管理的實踐支撐
“八柱”則是支撐“四梁”落地、確保保護管理目標實現的關鍵實踐領域和核心能力建設:
- 嚴格的生態保護修復: 堅持保護優先、自然恢復為主,實施最嚴格的保護措施,對受損生態系統開展科學修復,維護生態系統的原真性和完整性,守護旗艦物種及其棲息地。
- 系統的自然資源資產管理: 清晰界定國家公園內全民所有自然資源資產的所有權、管理權和經營權,建立自然資源資產臺賬和管理平臺,實現資產的有效監管和保值增值。
- 先進的科研監測與智慧管理: 構建“天空地一體化”監測網絡,運用大數據、物聯網、人工智能等技術,實現對生態系統、野生動物、人類活動等的動態監測、科學評估和智能預警,提升管理精細化、智能化水平。
- 規范有序的自然教育和生態體驗: 合理劃定游憩展示區,建設高標準的自然教育設施和步道體系,設計優質生態體驗產品,向公眾傳播生態文明理念,提供親近自然的機會,同時嚴格管控游客容量與活動強度。
- 和諧的社區共建共管共享: 創新社區參與機制,通過生態管護崗位、特許經營項目、生態補償等方式,保障原住居民合法權益,引導其轉型發展綠色產業,形成保護與發展的良性循環,實現生態惠民。
- 高效的綜合執法與風險防控: 建立專門的綜合執法隊伍或協調機制,嚴厲打擊非法侵占、偷獵盜伐、違規建設等行為。完善防災減災和應急救援體系,防范森林火災、地質災害、外來物種入侵等風險。
- 廣泛的國際合作與交流: 積極參與全球自然保護事務,學習借鑒國際先進經驗,推動跨境生態保護合作,提升我國國家公園的國際影響力和話語權。
- 有力的監督評估與公眾參與: 建立健全內部審計、行政監督、社會監督和第三方評估相結合的監督體系。暢通公眾參與渠道,保障公眾知情權、參與權和監督權,凝聚全社會保護共識。
三、加速構建:邁向高質量的自然生態系統保護
當前,隨著首批國家公園的正式設立和新的國家公園創建設立工作的推進,“四梁八柱”的構建正在全面提速。這一系統性工程的完善,標志著我國自然生態系統保護管理正從分散、粗放向系統、精細轉變,從單一物種保護向整個生態系統保護轉變,從局部區域管理向全域統籌管理轉變。
持續夯實“四梁八柱”,必將推動國家公園成為展示美麗中國、傳播生態文明的核心載體,為全球生物多樣性保護和可持續發展貢獻中國智慧與中國方案。守護自然生態系統精華,不僅關乎生態安全,更是對中華民族永續發展的深遠謀劃。加速構建穩固的國家公園體系“四梁八柱”,我們正在為萬物共生的和諧畫卷,筑牢最堅實的根基。